新闻热线:0731-84588782
网上投稿
回到老网设为首页收藏本站上稿统计专项活动统计
今天是:
您现在的位置:法治湖南网 > 理论探索 > 专家观点 > 内容阅读

进一步深化人民陪审员制度改革的几点建议

  来源:法治湖南网  时间:2017年08月28日   作者:谭铁安 字体: 【    】 

  法治湖南网讯 (通讯员 谭铁安)人民陪审员制度是社会主义民主与法治建设的重要内容,是保障人民群众有效参与和监督司法的重要途径,是确保司法公开推进司法公正的重要形式,也是基层人大实现对司法有效监督确保人民民主权利全面实现的重要渠道;人民陪审员制度的实施、改革与发展,对于有效保障基层人民法院依法审判、促进司法改革具有不可忽视的价值意义,为基层人民法院司法改革增添了新的内涵,注入了新的活力。

  长沙市望城区自2014年纳入第一批基层人民法院人民陪审员“倍增”计划改革试点以来,区人民法院认真落实人民陪审员“倍增”计划,广泛宣传发动,采取个人自荐,单位(社区)推荐等多种形式,在全区范围内选取人民陪审员;公安、司法、纪检、基层社区等部门单位密切配合,坚持标准,严格把关,有效保障了人民陪审员的基本素质;区人大常委会依法对人民陪审员进行任免,人大常委会主任颁发任命书,强化对人民陪审员工作的领导和监督,提升了全体人民陪审员的责任感使命感和荣誉感。全区人民陪审员人数由原来的50余名增加到2015年底(倍增计划实施时间为2年)的238名,按照畅通人民陪审员进出渠道的原则,到2017年7月底止,全区实有在册人民陪审员221名。

  从人民陪审员“倍增”计划实施以来,望城区人民法院一手抓人民陪审员扩员,一手抓管理服务,人民陪审员工作有效推进,作用全面发挥,人民陪审员制度改革实践走在全市乃至全省前列。在区人民法院政工室的具体推动和指导下,全区人民陪审员队伍选举产生了以“自我管理,自我服务”为主要职责的“长沙市望城区人民法院人民陪审员自主管理委员会”(下称“自管委”),并在人民陪审员选取参审过程中实行随机抽取制度,有效解决了过去人民陪审员参审“零陪审”“驻庭陪审”等问题;人民陪审员自管委认真履职,积极工作,主动作为,在建立和完善人民陪审员培训制度、考核制度、诉前调解制度等制度的基础上,自主组织开展了每年2次的人民陪审员培训、人民陪审员半年度考核和年度考核等工作,积极开展人民陪审员诉前独立调解,探索推行“1+N”观摩合议模式,为全区人民陪审员制度改革积累了新经验;广大人民陪审员积极发挥陪审员、调解员、监督员、宣传员、信息员等“五员”作用,在认真参审的同时,积极发挥人民陪审员骨干作用,在各自的工作岗位和社会活动中体现出人民陪审员的责任担当,在法治宣传、民间调解、抗洪抢险、关爱老兵等社会活动中传播正能量,体现出望城人民陪审员良好的精神风貌。

  几年来,望城区人民陪审员工作一步步推进,一步步完善,一步步规范,得到了上级人民法院的高度肯定,得到了各兄弟市县区人民法院的认同,人民陪审员管理“望城模式”产生了良好的社会反响。在看到人民陪审员制度改革效果的同时,也感觉到其中存在着一些不容忽视的问题。

  一是人民陪审员“职业化”趋势明显。目前全区人民陪审员队伍中,公务人员或具有固定职业的人民陪审员较多,这些人员因为本职工作要求,难以抽出太多的时间参加陪审,但目前望城区人民法院适用陪审员的案件明显增多,这样就形成了“工陪”矛盾。而现阶段自管委对不能参审的处理方式是“应急”处理,即分片组成立一个人民陪审员“应急”小组,当抽取的人民陪审员不能参审时,由自管委从“应急”小组中指定应急人员出庭。应急模式的过度使用,除存在着需要当庭改变合议庭成员可能导致重新组成合议庭而不能正常开庭的风险之外,本质上使“应急”小组的陪审员职业化,形成新的“驻庭”陪审。

  二是人民陪审员进出机制不畅。在现有的人民陪审员队伍当中,有的陪审员已经调出本行政区,有的由于身份性质变化不适合继续担任人民陪审员,有的由于年龄和身体的原因难以继续履职,但由于这些人民陪审员都是通过人大常委会依法任命的,法院不便处置陪审员身份,导致有些陪审员参审数量少,如果这些明显不适合继续参审的陪审员被随机抽取,同样影响庭审和正常开庭;同时,还有些人民陪审员对陪审工作缺乏应有的认识,无故不参审或者不遵守庭审纪律,影响开庭,这些现象在管理层面来说只能是教育说服,缺乏必要的刚性的处理机制和手段,影响人民陪审员管理工作的权威。

  三是人民陪审员与人民法院的沟通交流缺乏有效途径。人民陪审员来自全区各行各业和各个层面,一般除每年2次的集中培训之外,就是平时随机抽取参审才到法院或者法庭来一下,有的想和法官交流沟通也没有好机会,有的想反映意见也没有好渠道。特别是很多陪审员即使是来参加陪审,也只和书记员打交道,有的法官只到庭上才知道是某某法官的庭。这种相对生疏的合议庭关系,既无益于人民陪审员发挥作用,又无益于法官吸取各方面的意见建议。在当前法官员额制改革的背景下,“让审理者裁判,由裁判者负责”使法官的责任更重,对陪审员的作用发挥带来了一定挑战,势必使人民陪审员与法官的沟通交流更加谨慎。

  四是对人民陪审员的作用依然存在误区。认为人民陪审员只不过是“陪审”而已,案件审判的职责都在法官,人民陪审员无担责的风险,参审就是做样子,就是为了满足合议庭的组成而已,习惯于过去那种人民陪审员“陪而不审,审而不议”的形式;对随机抽取人民陪审员的做法有意见和看法,认为多一道门槛,多一层手续麻烦;在庭审和合议过程中不愿听取陪审员意见,担心陪审员发言会“筐瓢”影响庭审活动;在与陪审员参审通知衔接过程中感到麻烦,没有自主指定陪审员来得方便等观念依然存在。这些问题,需要研究解决。

  针对上述问题,笔者对进一步深化人民陪审员制度改革提出几点建议。

  进一步加大对人民陪审员制度改革的宣传。人民陪审员制度改革的意义不完全在于司法审判过程中的庭审活动,也就是说不完全是因为要组成合议庭才需要人民陪审员。作为一种司法制度的设计,人民陪审员制度本质上有别于西方的大陪审团制度,是社会主义法治建设的重要内容。无论是司法审判机关、法官还是人民陪审员本身,应该从制度的高度来认识看待和理解人民陪审员制度,要从中华人民共和国一切权力属于人民的宪法高度来把握人民陪审员制度设计的核心。要利用各种媒体和平台,积极宣传人民陪审员制度的价值意义,宣传人民陪审员制度的作用和优越性,站在法治建设的高度来推进人民陪审员制度改革。

  建立健全人民陪审员任免机制,畅通人民陪审员进出渠道。根据我区人民陪审员队伍现状和人民陪审员参审需求趋势,应优化人民陪审员人员结构,要让更多的社会层面具有社会经验的公民进入人民陪审员队伍,降低人民陪审员队伍中公务人员数量;以满足审理为基本要求,适度保持人民陪审员队伍中的心理、财务、涉外等专业人士数量;建立健全人民陪审员考核机制,加大对人民陪审员的平时考核力度,制定人民陪审员退出机制,对无故不参加庭审、延误庭审、不遵守庭审纪律,因各种原因丧失陪审条件不宜继续担任人民陪审员的应畅通出口,由人民法院依法依规处置之后,报请人大常委会批准。

  建立和完善人民陪审员与人民法院的沟通交流机制。要深刻认识人民法院与人民陪审员之间的关系,建立人民法院与人民陪审员交流沟通机制。进一步巩固和强化人民陪审员自管委的桥梁纽带作用,建立自管委和法院各庭室之间的交流沟通机制,互通信息,交流情况,增进了解;人民陪审员自管委应积极主动收集陪审员的建议意见,主动为陪审员与法官之间的互动交流搭建平台,认真做好庭审和人民陪审员参审服务工作;人民法院和法官应对人民陪审员工作加强指导,对人民陪审员庭前阅卷、庭中查明事实和休庭合议的相关工作主动引导,认真释法,提高人民陪审员的业务素质和参审能力;建立法院与人民陪审员共建的交流群,通过微信、QQ群等网络平台,加强法院与人民陪审员的联络沟通,让人民陪审员更具获得感。

  进一步加强对人民陪审员管理,探索创新人民陪审员作用发挥新模式。根据陪审工作当中出现的新情况新问题,用改革的办法来解决。关于人民陪审员“职业化”的问题,在加强陪审员履职教育减少缺审的同时,对应急人员同样实行随机抽取,尽量减少应急模式;关于个别基层法庭和片组陪审员参审少的问题,合理划分陪审员参审片组,平衡参审量。同时试行“1+N”或者“2+N”观摩庭模式,让更多的人民陪审员参与到庭审中来,彻底解决陪审数量严重不平衡的状况;强化人民陪审员履职保障,激发人民陪审员工作热情,让人民陪审员在定纷止争、法治宣传、司法监督、社情民意反映等方面发挥出更多更大的作用。


[编辑:段宇翔]
相关链接
最近更新
推荐视频
热点新闻
法治时评
案件揭秘
百姓与法
法治监督
有问有答
实用资讯
友情链接:幸运飞艇技巧  幸运飞艇中奖规则  幸运飞艇开奖直播  幸运飞艇开奖号码查询  幸运飞艇论坛  

免责声明: 本站资料及图片来源互联网文章,本网不承担任何由内容信息所引起的争议和法律责任。所有作品版权归原创作者所有,与本站立场无关,如用户分享不慎侵犯了您的权益,请联系我们告知,我们将做删除处理!